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淺談發展全域旅游需要重點把握的幾個問題

2018-10-27 23:00 記者觀察網 點擊次數 :

  □山東財經大學全域旅游研究所 龐晶 張貴興

  近日,山東省委、省政府印發了《大力推進全域旅游高質量發展實施方案》,成為山東省創建國家全域旅游示范省,大力推進全域旅游高質量發展的指導性文件,進一步激發了全省各地全域旅游的發展熱潮和示范區創建熱情。筆者認為,為推動全域旅游科學發展、全面發展,防止跑題走偏,有六個問題需要進一步深入研究和重點把握。

  第一,注重強化發展的過程意識。全域旅游是一個不斷發展與演進的過程,從景點景區旅游走向全域旅游也需要一個過程。發展全域旅游一定要強化過程意識,避免出現急功近利和工作不深不實、浮于表面的問題。發展全域旅游是一個邊干邊發現問題、解決問題的過程。通過發展發現問題,并尋求到解決問題的辦法,不能簡單的圍繞幾個指標做文章,更不能用新瓶裝舊酒。發展全域旅游是一個邊干邊出成效、出經驗的過程。要及時梳理和總結符合規律的做法、效果明顯的舉措、解決問題的實招,把工作體現到旅游發展的新思路、新亮點、新成效上來。發展全域旅游是一個邊干邊改進作風、提升水平、鍛煉隊伍的過程。要圍繞全域旅游,加強對旅游新事物、新規律的調查研究,提升地方黨委政府尤其是旅游部門的戰略思維能力、推進發展能力、組織協調能力和落實執行能力,全面提高全體干部作風和水平,起到鍛煉隊伍的效果。

  第二,注重處理黨政統籌與市場主導的關系。目前,全省各市縣黨政主導大力推進的格局基本形成,但市場主體參與、社會參與、游客參與還有待提升,要進一步理順黨政統籌與市場主導的關系,形成全域旅游的動力源和落腳點。按照全域旅游的發展規律要求,黨委政府必須打頭陣,在體制機制改革、基礎設施和公共服務建設等實現突破,營造良好的市場環境,為各類市場主體搭建好平臺,讓民營企業、金融機構等在全域旅游發展中敢投資、有收益。發展必須依靠市場,才能推動全域旅游真正持續推進。要充分發揮市場配置資源的決定性作用,注重發揮企業在旅游資源整合、旅游產業融合、旅游項目開發、旅游區域運營、非公益性旅游公共服務體系建設等領域的主導和主體作用。

  第三,注重整合力量有序推進。發展全域旅游要牢固樹立全域的理念,堅持融合共建,整合全域力量,實現有序推進。全域旅游的發展不是另起爐灶,更不是推倒重來,而是在現有的體制機制、行業產業、基礎設施、項目建設等基礎上就湯下面、融合發展,把旅游發展的要求真正融入經濟社會發展的大局。全域旅游要充分發揮各部門的主觀能動性,旅游部門要在大力推進“旅游+”的同時,要大力引導和推動相關部門主動“+旅游”,圍繞旅游出發展新思路、工作新成績、行業新亮點,比如與新農村建設、綜合環境整治、園林城市、衛生城市、旅游扶貧等工作結合,都可以產生“1+1>2”的效果。

  第四,注重特色化發展與差異化建設。去年,原國家旅游局制定出臺了《全域旅游示范區創建工作導則》。今年,國務院辦公廳又出臺了《關于促進全域旅游發展的指導意見》,包括我省剛出臺的《方案》,對示范區創建工作和全域旅游發展提出了全面的指導性意見,但是這不是規范和標準,只是一種發展的參考、一個導向和指引。在發展過程中,一定要緊密結合當地實際,狠出真招,揚長避短,做出特色。就像建房子一樣,四梁八柱是一般性的規律要求,但是房梁、房柱、門窗、墻體等一定要體現出自己的風格與特色,在發展中要注意避免:對自身整體的特色和優勢挖掘不足,在旅游產品、項目、業態的策劃規劃和投資建設上簡單模仿;對外部旅游市場缺乏深入研究和細分,目標市場模糊不清;對區域內各個區、塊、點的功能屬性、特色分工、品牌形象等定位重復,區域內部同質化競爭。發展全域旅游一定要突出各自的文化特色、功能特色、產品特色、業態特色、服務特色,對旅游業的空間結構和功能分區進行梳理和優化,形成“集點、連線、匯面、成體”的特色化、綜合型目的地,避免千城一面、千景一格、千點一味、千域一樣。

  第五,注重在提升發展質量的基礎上擴大產業規模。從景點景區旅游向全域旅游轉變,發展格局和供給規模必然要擴大,但是這種擴大不僅是量的增加,更重要的是要在質的提升基礎上增加量的供給。目前我國旅游業存在的主要矛盾表現為供給不足,實質上是供需結構不匹配,低端化、同質化、觀光類產品剩余,中高端產品和休閑度假產品不足。在發展全域旅游過程中,必須著力調整供給結構,提升旅游產品與旅游服務的品質,重點發展適應消費新時尚的旅游產品,例如自駕車旅游、低空旅游、海洋旅游、冰雪旅游、中醫藥旅游等旅游新業態和休閑度假產品,加快低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升,促進粗放旅游向精細旅游轉變。

  第六,注重釋放全域旅游綜合效益。全域旅游在全國發展得如火如荼,迸發出了強大活力。各地按照全域旅游的發展要求,做了很多規定動作,也做了一些自選動作。但是,在工作中一定要明確,發展全域旅游歸根結底要增強游客、居民、企業和政府的獲得感,讓全社會切實感受到發展全域旅游帶來的方方面面的變化。要讓游客能滿意,游客旅游得更加放心、開心、舒心。要讓居民得實惠,當地居民得到更多的創業就業機會和旅游發展紅利。要讓企業有發展,企業獲得更加綜合的發展平臺和利于創新創業、投資經營的發展環境。要讓百業添效益,相關產業催生出更多的經濟增長點和綜合效益。要讓政府增稅收,旅游業成為當地的支柱產業,為地方政府創造更多的財政收入。



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